Уважаемые представители Европейской Комиссии!
От имени Европейской Партии Россиян, представляющей граждан России, находящихся в политической эмиграции, а также законных резидентов Европейского Союза, мы приветствуем неизменную приверженность Европейской Комиссии обеспечению соблюдения ограничительных мер против российского режима и недавнюю операционную централизацию в рамках Подразделения Комиссии по обеспечению соблюдения санкций.
Как политическая платформа, приверженная демократическим преобразованиям, противодействию российской агрессии и защите фундаментальных прав, наша Партия стремится наладить структурированный и конструктивный диалог с Европейской Комиссией. Наше стремление носит двойной характер: обеспечить, чтобы санкции ЕС были направлены строго против тех субъектов, против которых они направлены, и одновременно предотвратить побочный ущерб для диссидентов, правозащитников и законных резидентов, составляющих ядро российских демократических сообществ в Европе.
1. Нерешённая системная проблема: коллизия правовых норм ЕС
Принимая во внимание предыдущие разъяснения Комиссии в отношении обладателей гуманитарных виз, хотим отметить, что на практике сохраняются критические пробелы, обусловленные действующей формулировкой статьи 5b Регламента Совета (ЕС) № 833/2014.
Действующий текст вводит ограничения на размер депозитов и использование платёжных инструментов для граждан России, делая исключение только для тех, кто имеет официальный «временный или постоянный вид на жительство в государстве-члене». Данная формулировка продолжает порождать прямое правовое противоречие с первичным законодательством ЕС, а именно:
- Директива о платёжных счетах (2014/92/ЕС): гарантирует право доступа к базовому платёжному счёту с основными услугами (переводы, карты) любому лицу, «законно проживающему в государстве-члене», независимо от наличия у него полностью оформленной физической карты вида на жительство.
- Статья 36 Хартии Европейского союза об основных правах: предписывает обеспечение доступа к услугам общего экономического интереса.
На практике европейские банковские учреждения, руководствуясь рисками ответственности и работой автоматизированных систем KYC, применяют ограничительное толкование, лишая доступа к банковским услугам тысячи антивоенно настроенных россиян, которые законно находятся в ЕС, но столкнулись с административными задержками в выдаче документов.
2. Свидетельства продолжающегося системного воздействия
Наша группа правового мониторинга [Ассоциация «Искра» — прим.] продолжает фиксировать серьёзные комплаенс-барьеры, которые подрывают как права отдельных лиц, так и более широкие стратегические цели ЕС:
- Лица, ищущие убежище, и уязвимые группы: диссиденты и отказники по соображениям совести, проживающие в государствах-членах на основании временного статуса (например, Aufenthaltsgestattung в Германии или квитанции о подаче первичного заявления в Италии), сталкиваются с немедленной заморозкой счетов. Это лишает их возможности получать государственную поддержку, оплачивать аренду жилья или обеспечивать себе законные средства к существованию.
- Перегруженность административных органов и задержки при продлении документов: из-за огромного количества нерассмотренных дел в национальных миграционных ведомствах (где сроки обработки заявлений зачастую превышают 12–18 месяцев) банки систематически лишают доступа к базовым финансовым инструментам лиц, имеющих действительные временные документы (такие как немецкое свидетельство Fiktionsbescheinigung или итальянские квитанции о подаче документов на продление).
- Экономическая инверсия (удержание капитала в России): блокировка базовой банковской инфраструктуры для россиян, пытающихся переехать в ЕС, непреднамеренно вынуждает их оставлять капитал внутри России, косвенно поддерживая российскую внутреннюю финансовую систему.
3. Предлагаемая поправка к формулировке
В целях гармонизации обеспечения соблюдения санкций с действующими директивами ЕС без ущерба для системы безопасности санкционного режима, мы настоятельно призываем Европейскую Комиссию принять следующую поправку к Регламенту № 833/2014:
| Действующая формулировка | Предлагаемая формулировка |
| «…физические лица, имеющие временный или постоянный вид на жительство в государстве-члене ЕС» | «…физические лица, законно проживающие в государстве-члене ЕС» |
Обоснование: данная поправка приводит регламент в соответствие с точной терминологией Директивы 2014/92/ЕС, устраняя двусмысленность для сотрудников комплаенс-служб и финансовых учреждений без изменения цели или сферы применения санкций.
4. Предложение о постоянном институциональном сотрудничестве
Как представительная политическая организация, Европейская Партия Россиян предлагает наладить регулярный обмен информацией с Подразделением по Обеспечению Соблюдения Санкций и Генеральным Директоратом по вопросам финансовой стабильности, финансовых услуг и союза рынков капитала (DG FISMA), включающий в себя:
- Технические консультации по вопросам комплаенса: предоставление практической информации с мест о том, как новые пакеты санкций влияют на антивоенное гражданское общество, независимые СМИ и организации в изгнании, действующие на территории ЕС.
- Поддержку в разработке адресных разъяснений: содействие Комиссии в подготовке точных технических разъяснений для национальных компетентных органов (NCA) и банковских ассоциаций с целью защиты финансовой устойчивости сетей демократической оппозиции.
Мы остаёмся в вашем полном распоряжении для подробного обсуждения данных вопросов.
С уважением,
Гера Угрюмова
Председатель Европейской Партии Россиян